順豐旗下的豐巢柜采取延期收費(fèi)，遭遇用戶抵制，目前這一事件還在繼續(xù)發(fā)酵。
近日，北京中聞律師事務(wù)所的三名律師——王維維(中聞所合伙人)、金順海(中聞所執(zhí)委、反壟斷領(lǐng)域?qū)I(yè)律師)、楊帆顧問(wèn)(行政法專家、法學(xué)博士后)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局實(shí)名進(jìn)行情況反映。
上述三名律師在情況反映函中指出，同一個(gè)快遞包裹的履約向消費(fèi)者二次收費(fèi)，其收費(fèi)合同條款的有效性存在爭(zhēng)議。更重要的是，豐巢此次強(qiáng)推收費(fèi)的背后，隱含著豐巢與中郵智遞合并這一背景。
智能柜屬于違規(guī)二次收費(fèi)?
三名律師認(rèn)為，當(dāng)消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買商品時(shí)，已經(jīng)向商家支付了快遞費(fèi)用。這個(gè)費(fèi)用包括了從商品發(fā)出，到收到商品全過(guò)程的費(fèi)用。顯然，商家或個(gè)人將物品交給快遞公司，寄出快遞?？爝f公司通過(guò)快遞員配送，將物品放到用戶手中后，整個(gè)履約過(guò)程才算完成。
商家和個(gè)人與快遞公司之間是一個(gè)單獨(dú)的合同關(guān)系。但豐巢介入快遞公司與消費(fèi)者之間的履約過(guò)程并向消費(fèi)者收費(fèi)后，消費(fèi)者相當(dāng)于為已付費(fèi)的快遞包裹二次付費(fèi)。
根據(jù)交通部發(fā)布的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。另外，2018年5月1日生效的《快遞暫行條例》也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。
據(jù)此，王維維向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，快遞從發(fā)出到送達(dá)收件人或代收人手中，才算作快遞服務(wù)的完成。寄存快遞柜仍然是快遞遞送服務(wù)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)當(dāng)再次收費(fèi)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，豐巢柜延期收費(fèi)時(shí)間發(fā)酵以后，已有地方監(jiān)管部門對(duì)此發(fā)聲。5月6日，上海市郵政管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市郵政快遞業(yè)寄遞服務(wù)規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量的通知》，其中也提到了禁止郵政業(yè)務(wù)分段收費(fèi)、多次收費(fèi)。
該通知指出，各寄遞企業(yè)要按照《快遞暫行條例》和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)要求，尊重消費(fèi)者投遞至驛站或智能快遞箱的知情權(quán)和選擇權(quán);要在企業(yè)網(wǎng)站和各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公示和張貼服務(wù)種類和收費(fèi)明細(xì)，做到收費(fèi)價(jià)格透明化，嚴(yán)禁出現(xiàn)分段收費(fèi)和多次收費(fèi)的情況。
此外，不少法律規(guī)章中對(duì)智能柜的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)規(guī)定和要求。2019年10月1日起施行的《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意;收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。寄件人交寄物品時(shí)指定智能快件箱作為投遞地址的除外。上述管理辦法也提出，智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費(fèi)。
豐巢重組中郵智遞已達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)條件
“占據(jù)全國(guó)智能快遞柜近70%市場(chǎng)的豐巢快遞柜對(duì)用戶日常生活的影響顯然不可小覷，許多消費(fèi)者可能將被迫選擇付費(fèi)，且付費(fèi)金額將由豐巢網(wǎng)絡(luò)決定。”王維維認(rèn)為，除了二次收費(fèi)屬于違規(guī)之外，豐巢收購(gòu)中郵智遞之后帶來(lái)的市場(chǎng)集中也值得關(guān)注。
王維維告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們經(jīng)過(guò)研究相關(guān)材料后發(fā)現(xiàn)，豐巢與中郵智遞的股權(quán)重組已達(dá)到要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的條件。此次可能在智能快遞柜行業(yè)形成寡頭壟斷的股權(quán)重組，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。達(dá)到上述條件即視為符合經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，豐巢2019年?duì)I收16.14億元，虧損7.81億元。順豐的合并公告中則披露了中郵智遞的經(jīng)營(yíng)情況：中郵智遞2019年?duì)I收4.29億，虧損5.17億;9.4萬(wàn)組柜(市占率25%)。由此，兩家公司在上一年度的營(yíng)收情況顯然已經(jīng)觸發(fā)了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的條件。
天風(fēng)證券的研究報(bào)告顯示，2019年，豐巢與中郵智遞兩家公司位列快遞柜行業(yè)市場(chǎng)份額排前二，兩家總份額接近七成，其中豐巢占44%，中郵智遞占25%。
4月30日，豐巢正式推出以超時(shí)收費(fèi)為核心的會(huì)員制。5月5日晚間，豐巢背后的順豐控股發(fā)出公告，中郵智遞成為豐巢的全資子公司。
王維維認(rèn)為，豐巢宣布收費(fèi)與收購(gòu)中郵智遞的時(shí)間點(diǎn)十分微妙，前后只有五天，很難排除豐巢“先收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后向消費(fèi)者強(qiáng)推收費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)邏輯。
律師：豐巢是否占據(jù)并涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位難以認(rèn)定，但值得探討
不過(guò)，目前還不能對(duì)重組后的豐巢進(jìn)行濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定。其中重要的原因是行業(yè)劃分的不清晰。
“首先要明確智能柜究竟屬于哪一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)，繼而才是討論它在相關(guān)市場(chǎng)中是否有支配地位，而目前快遞智能柜從屬的市場(chǎng)界定模糊，濫用市場(chǎng)支配地位就無(wú)從論起。”王維維向記者表示，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定，常用的參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)行業(yè)的分類。
而目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)產(chǎn)品界定中只能細(xì)分到物品(包裹)類快遞業(yè)務(wù)，無(wú)法細(xì)分到有部門規(guī)章(指“智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法”)提到的智能快件箱行業(yè)。
另一方面，從服務(wù)環(huán)節(jié)的角度上類比，快遞智能柜目前具有較強(qiáng)的可替代性。“快遞員遞送到家、快遞驛站、合作服務(wù)點(diǎn)代收等都屬于與之類似的服務(wù)環(huán)節(jié)，僅從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，快遞智能柜所占的市場(chǎng)份額實(shí)際上非常有限。”王維維說(shuō)。
王維維指出，適用反壟斷法中的濫用市場(chǎng)支配地位行為存在一定爭(zhēng)議。但立法的滯后性與新技術(shù)發(fā)展必然存在沖突。對(duì)于究竟是否智能快遞柜行業(yè)已將產(chǎn)生壟斷及是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，還要看國(guó)家反壟斷局的后續(xù)審查。
他向記者表示：“這一問(wèn)題是值得研究和探討的。因?yàn)?，隨著技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)市場(chǎng)的概念是變動(dòng)的。從政策導(dǎo)向上來(lái)看，目前國(guó)家多次發(fā)文要大力發(fā)展智能儲(chǔ)物柜，不少地方將其納入了‘新基建’的建設(shè)范疇，不排除未來(lái)智能柜成為快遞服務(wù)中一個(gè)不可替代的環(huán)節(jié)。”
